{"id":23902,"date":"2026-05-27T00:00:44","date_gmt":"2026-05-27T00:00:44","guid":{"rendered":"https:\/\/transforma.global\/?post_type=publicaciones&p=23902"},"modified":"2026-10-22T23:49:12","modified_gmt":"2026-10-22T23:49:12","slug":"la-reforma-del-regimen-de-gobernanza-climatica-de-las-nn-uu","status":"publish","type":"publicaciones","link":"https:\/\/transforma.global\/en\/publicaciones\/la-reforma-del-regimen-de-gobernanza-climatica-de-las-nn-uu","title":{"rendered":"Reforming the UN climate governance system"},"content":{"rendered":"\t\t
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El r\u00e9gimen clim\u00e1tico de las Naciones Unidas enfrenta una transici\u00f3n decisiva: pasar de acordar reglas a hacer que los compromisos del Acuerdo de Par\u00eds se implementen y puedan evaluarse. Aunque se complet\u00f3 el conjunto de reglas del Acuerdo, las negociaciones conservan cargas procedimentales, \u00f3rganos con mandatos parcialmente superpuestos y mecanismos de seguimiento que requieren fortalecimiento. Reformar el sistema supone mejorar su capacidad de orientar acciones concretas, no simplemente producir nuevas decisiones.<\/p>

Este documento de pol\u00edtica publicado por Transforma examina la infraestructura institucional y los resultados de las negociaciones de 2022 a 2025, junto con entrevistas a integrantes de \u00f3rganos del r\u00e9gimen. Su revisi\u00f3n clasifica el 74 % de las decisiones y conclusiones examinadas como procedimentales, frente al 26 % de car\u00e1cter sustantivo, lo que pone sobre la mesa la necesidad de redefinir la forma en que los procesos de toma de decisiones deber\u00edan llevarse a cabo en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, enfatizando m\u00e1s en temas como transparencia, financiamiento clim\u00e1tico, cumplimiento y el Balance Mundial.<\/p>

La reforma propuesta combina ajustes inmediatos hacia la COP31 y el segundo Balance Mundial \u2014el proceso de evaluaci\u00f3n colectiva del progreso del Acuerdo de Par\u00eds\u2014 con reformas institucionales de mayor alcance. La prioridad es conectar las iniciativas de implementaci\u00f3n con los compromisos nacionales, los recursos financieros y los mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas, evitando que los nuevos espacios de acci\u00f3n operen desconectados del Acuerdo.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Recomendaciones clave<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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Entre las recomendaciones formuladas destacan las siguientes prioridades complementarias para adaptar la gobernanza clim\u00e1tica a la etapa de implementaci\u00f3n:<\/p>

  • Transitar de la negociaci\u00f3n a la implementaci\u00f3n.<\/strong> Reorientar el enfoque de la infraestructura institucional del r\u00e9gimen clim\u00e1tico de la ONU que se centra exclusivamente en la elaboraci\u00f3n de normas hacia uno que asegure la implementaci\u00f3n, transparencia, cooperaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas del Acuerdo de Par\u00eds; y evaluar c\u00f3mo las nuevas plataformas, como el GIA y la Misi\u00f3n de Bel\u00e9m 1.5\u00b0 impulsan dicho v\u00ednculo hacia la implementaci\u00f3n.<\/li>
  • Concentrar las negociaciones en asuntos sustantivos.<\/strong> Racionalizar agendas mediante planificaci\u00f3n multianual y revisar la frecuencia y el formato de las conferencias permitir\u00eda dedicar m\u00e1s tiempo a transparencia, financiamiento, cumplimiento y Balance Mundial como parte fundamental del mecanismo de ambici\u00f3n del Acuerdo para impulsar una espiral ascendente de mayor acci\u00f3n.<\/li>
  • Revisar la arquitectura institucional.<\/strong> Evaluar los mandatos y posibles duplicaciones de los \u00f3rganos constituidos, incluido el legado del Protocolo de Kioto \u2014tratado que estableci\u00f3 compromisos obligatorios de reducci\u00f3n de emisiones para determinados pa\u00edses desarrollados\u2014, ayudar\u00eda a priorizar funciones de implementaci\u00f3n. Tambi\u00e9n se propone fortalecer la coordinaci\u00f3n, asistencia t\u00e9cnica y seguimiento institucional.<\/li>
  • Vincular iniciativas complementarias con el Acuerdo de Par\u00eds.<\/strong> Los mecanismos impulsados tras la COP30, las coaliciones y las hojas de ruta necesitan conectarse con las contribuciones nacionales, los informes de transparencia, el financiamiento y el Balance Mundial, con responsabilidades y canales de reporte claros.<\/li><\/ul>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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    Este momento ofrece una nueva oportunidad para transformar un proceso centrado en la negociaci\u00f3n en una estructura de ejecuci\u00f3n capaz de salvaguardar el Acuerdo de Par\u00eds y traducir sus promesas en acciones concretas.<\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    Una agenda m\u00e1s breve para decisiones con mayor alcance<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Las negociaciones siguen dedicando recursos a calendarios, informes y asuntos diferidos que sostienen la continuidad administrativa, pero no siempre generan orientaciones nuevas. Este diagn\u00f3stico no niega su utilidad: plantea que, terminada la construcci\u00f3n de reglas, la asignaci\u00f3n del tiempo debe reflejar otras prioridades.<\/p>

    La COP31 se plantea como oportunidad para probar una organizaci\u00f3n program\u00e1tica multianual: fusionar temas relacionados, administrar mejor las intervenciones y evaluar qu\u00e9 asuntos deben examinarse cada a\u00f1o y cu\u00e1les con intervalos mayores. Adoptar reglas claras de procedimiento y votaci\u00f3n tambi\u00e9n buscar\u00eda superar los bloqueos que pueden surgir cuando no se alcanza el consenso. Son cambios propuestos para consideraci\u00f3n de las Partes, no reformas ya adoptadas.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    \n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\"Gr\u00e1fico\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t
    Decisiones y conclusiones procedimentales y sustantivas en las COP27 a COP30 (2022\u20132025). Fuente: p. 12 del PDF.<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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    Instituciones capaces de coordinar y ejecutar<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Los \u00f3rganos constituidos aportan conocimiento t\u00e9cnico y facilitan capacidades, pero las entrevistas identifican falta de articulaci\u00f3n, restricciones presupuestarias y debilidades de supervisi\u00f3n. Para que su trabajo contribuya m\u00e1s directamente a la aplicaci\u00f3n de los compromisos, se propone revisar sus mandatos y establecer mejores mecanismos de coordinaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n.<\/p>

    La revisi\u00f3n incluir\u00eda estructuras heredadas del Protocolo de Kioto y un papel m\u00e1s activo de la Secretar\u00eda de la Convenci\u00f3n Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim\u00e1tico (CMNUCC) en la asistencia para elaborar e implementar contribuciones nacionales, planes de adaptaci\u00f3n y estrategias a largo plazo. El criterio no ser\u00eda conservar ni suprimir \u00f3rganos autom\u00e1ticamente, sino determinar cu\u00e1les necesitan fortalecerse, transformarse o cerrarse, seg\u00fan su utilidad para la implementaci\u00f3n.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Conectar las iniciativas pol\u00edticas con compromisos verificables<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    La COP30 dio mayor visibilidad a plataformas y hojas de ruta orientadas a implementar acuerdos, pero esa proliferaci\u00f3n tambi\u00e9n puede dispersar responsabilidades. El puente propuesto hacia la COP31 y el segundo Balance Mundial asocia la Agenda de Acci\u00f3n, el Acelerador de la Implementaci\u00f3n Global y otras iniciativas con los instrumentos formales del Acuerdo de Par\u00eds: las contribuciones determinadas a nivel nacional, los planes nacionales de adaptaci\u00f3n, los informes bienales de transparencia y el financiamiento clim\u00e1tico.<\/p>

    Para fortalecer esa conexi\u00f3n se necesitan hitos, canales de reporte y continuidad entre presidencias. Las coaliciones pueden complementar la negociaci\u00f3n multilateral, siempre que sus avances regresen al proceso formal y puedan evaluarse con criterios de transparencia, equidad y rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    La reforma no depende de una sola instituci\u00f3n ni de trasladar todas las decisiones fuera de la Convenci\u00f3n. La propuesta es actuar en dos planos complementarios: mejorar mandatos y procedimientos dentro del r\u00e9gimen, y conectar las iniciativas de ejecuci\u00f3n con compromisos p\u00fablicos. Hacia la COP31 y el segundo Balance Mundial, la credibilidad de esta transici\u00f3n depender\u00e1 de su continuidad, de responsabilidades expl\u00edcitas y de que el seguimiento permita reconocer avances y brechas de implementaci\u00f3n, especialmente para los pa\u00edses m\u00e1s vulnerables.<\/p>

    Consulta el documento de pol\u00edtica completo para profundizar en el diagn\u00f3stico institucional, las diez recomendaciones y las dos v\u00edas de reforma propuestas para implementar el Acuerdo de Par\u00eds.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    C\u00f3mo citar el documento<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    L\u00f3pez Carbajal, A., Flori\u00e1n Buitrago, M., Escobar Vargas, P., & Daza-Ni\u00f1o, N. (2026). La reforma del r\u00e9gimen de gobernanza clim\u00e1tica de las Naciones Unidas en un contexto de implementaci\u00f3n <\/em>(2.\u00aa ed.). Transforma.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Las reformas de la gobernanza clim\u00e1tica no solo buscan agilizar las negociaciones: tambi\u00e9n definir c\u00f3mo se sostienen las decisiones, qui\u00e9n responde por su implementaci\u00f3n y c\u00f3mo se eval\u00faan los avances. Esa discusi\u00f3n resulta relevante para la apuesta de Transforma por un \u00abLiderazgo e incidencia de Am\u00e9rica Latina\u00bb.<\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    La incidencia clim\u00e1tica tambi\u00e9n depende de las reglas del sistema<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Para la apuesta de Transforma por un \u00abLiderazgo e incidencia de Am\u00e9rica Latina\u00bb, no basta con participar en las negociaciones: tambi\u00e9n importa que los procesos multilaterales permitan adoptar decisiones y darles continuidad. En esa direcci\u00f3n, el estudio plantea, entre otras, las siguientes l\u00edneas de acci\u00f3n:<\/p>

    • Probar una agenda multianual:<\/strong> la COP31 podr\u00eda servir para ensayar una planificaci\u00f3n que simplifique las negociaciones y priorice transparencia, financiamiento clim\u00e1tico, cumplimiento y Balance Mundial.<\/li>
    • Adoptar reglas formales de votaci\u00f3n:<\/strong> las Partes podr\u00edan acordar procedimientos para evitar que la falta de consenso bloquee futuras decisiones clim\u00e1ticas.<\/li>
    • Vincular iniciativas con el Acuerdo de Par\u00eds:<\/strong> las Presidencias de las COP y los responsables de las iniciativas deber\u00edan conectarlas con compromisos nacionales, financiamiento y reportes de transparencia.<\/li><\/ul>

      Avanzar en estas reformas podr\u00eda ofrecer a la regi\u00f3n mejores condiciones para incidir en las decisiones clim\u00e1ticas multilaterales, promoviendo una implementaci\u00f3n m\u00e1s transparente, equitativa y con responsabilidades claras.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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