{"id":23189,"date":"2026-06-03T19:53:37","date_gmt":"2026-06-03T19:53:37","guid":{"rendered":"https:\/\/transforma.global\/?post_type=publicaciones&p=23189"},"modified":"2026-10-22T23:49:30","modified_gmt":"2026-10-22T23:49:30","slug":"transicion-energetica-justa-o-crisis-economica-territorial","status":"publish","type":"publicaciones","link":"https:\/\/transforma.global\/en\/publicaciones\/transicion-energetica-justa-o-crisis-economica-territorial","title":{"rendered":"Transici\u00f3n energ\u00e9tica justa o crisis econ\u00f3mica territorial"},"content":{"rendered":"\t\t
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Para que Colombia pueda avanzar hacia una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, es necesario que la descarbonizaci\u00f3n avance junto a una transformaci\u00f3n econ\u00f3mica capaz de reducir la dependencia del carb\u00f3n y el petr\u00f3leo sin profundizar las vulnerabilidades fiscales, laborales y territoriales existentes.\u00a0 La fragilidad macroecon\u00f3mica limita la capacidad de financiar la transici\u00f3n, mientras la exposici\u00f3n laboral se concentra en territorios con poca diversificaci\u00f3n. Adem\u00e1s, las energ\u00edas renovables, por s\u00ed solas, no garantizan nuevas cadenas de valor ni empleo permanente. En ese sentido, el desaf\u00edo no es solo sustituir fuentes de energ\u00eda, sino reorganizar las condiciones de inversi\u00f3n, empleo y producci\u00f3n para que los costos y beneficios del cambio no recaigan de manera desigual entre regiones y grupos sociales.<\/p>

El an\u00e1lisis hecho por Transforma y Diorama Initiative plantea la necesidad de articular distintos frentes en una misma estrategia: crear condiciones macrofiscales y financieras, proteger de forma anticipada a los trabajadores expuestos y desarrollar sectores con capacidad de generar encadenamientos locales. M\u00e1s que tratar la transici\u00f3n como una pol\u00edtica energ\u00e9tica acompa\u00f1ada de medidas compensatorias, esta mirada abre una agenda de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica en la que la secuencia de las decisiones, la diferenciaci\u00f3n territorial y la coordinaci\u00f3n entre pol\u00edticas son parte central de una transici\u00f3n justa.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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Puntos clave<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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  • Es importante la reconversi\u00f3n laboral tanto de empleos directos como indirectos. La menor producci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles podr\u00eda implicar la p\u00e9rdida de 448.000 empleos al 2035, de estos, 79% ser\u00edan empleos indirectos.<\/li>
  • Es necesario construir capacidades productivas locales permanentes. En La Guajira, Cesar y Meta, los proyectos e\u00f3licos y solares con garant\u00eda de ejecuci\u00f3n generar\u00edan principalmente empleo de construcci\u00f3n y muy poco empleo permanente. Adem\u00e1s, 85 % del gasto asociado a construcci\u00f3n de proyectos solares y 70% del gasto e\u00f3lico se dirige solo a importaciones.<\/li>
  • La transici\u00f3n exige actuar sobre las dependencias estructurales: ingresos fiscales ligados a f\u00f3siles, exposici\u00f3n a choques externos y restricciones de liquidez. Cada actor tiene un rol preciso: el Estado se\u00f1aliza y habilita condiciones; los privados invierten y ejecutan; la cooperaci\u00f3n internacional aporta instrumentos de gesti\u00f3n de riesgo y financiamiento concesional. La arquitectura del paquete consiste en hacer que los tres operen de manera articulada.<\/li>
  • La transici\u00f3n no puede descansar en un solo sector. Es importante distinguir entre sectores clave (cuya intervenci\u00f3n tiene efecto multiplicador inmediato sobre el conjunto de la econom\u00eda), sectores de arrastre (con alta capacidad de traccionar proveedores locales, aunque con menor difusi\u00f3n hacia adelante) y difusores transversales (que no demandan muchos insumos, pero condicionan la productividad sist\u00e9mica de todos los dem\u00e1s). Adem\u00e1s, la secuencia importa: sin los sectores clave habilitados, los de arrastre no escalan; sin los difusores funcionando, ninguno opera con eficiencia.<\/li>
  • Hay tres paquetes de pol\u00edtica p\u00fablica que permiten una estrategia coordinada de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica justa. Un paquete macro-fiscal-financiero que crea condiciones de financiamiento; uno laboral que protege y reconvierte a la fuerza de trabajo expuesta; y uno productivo-territorial que busca generar nuevas cadenas de valor. Su implementaci\u00f3n no es deliberada; exige secuencia, coordinaci\u00f3n y diferenciaci\u00f3n territorial.<\/li><\/ul>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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    La transici\u00f3n energ\u00e9tica ser\u00e1 justa \u00fanicamente si es tambi\u00e9n eso, una estrategia intencionada de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/em><\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    Una transici\u00f3n energ\u00e9tica que tambi\u00e9n es macroecon\u00f3mica<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    La transici\u00f3n energ\u00e9tica justa se plantea como un proceso que articula dimensiones energ\u00e9ticas, productivas, financieras y sociales. En Colombia, esa interdependencia es especialmente relevante porque la econom\u00eda parte de una estructura donde los combustibles f\u00f3siles pesan en la oferta energ\u00e9tica, las exportaciones, los ingresos por regal\u00edas y la generaci\u00f3n de empleos directos e indirectos. Por eso, el problema no se limita a reemplazar una fuente de energ\u00eda por otra: tambi\u00e9n involucra el costo de financiar la transformaci\u00f3n, la estabilidad externa y la capacidad del Estado para sostener pol\u00edticas de reconversi\u00f3n laboral y diversificaci\u00f3n econ\u00f3mica.<\/p>

    El riesgo aparece cuando esas dependencias se refuerzan entre s\u00ed. Un mayor costo de capital encarece inversiones de largo plazo; la depreciaci\u00f3n eleva el costo de equipos e insumos importados; una menor inversi\u00f3n debilita el crecimiento potencial; y un menor recaudo coincide con mayores necesidades de gasto social y territorial. En ese contexto, ordenar la transici\u00f3n permite abordar vulnerabilidades que exceden la agenda ambiental y alcanzan la estructura econ\u00f3mica del pa\u00eds.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    El empleo expuesto exige una respuesta territorial<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    El impacto laboral tampoco puede leerse como una cifra nacional homog\u00e9nea. Arauca, Casanare, Cesar, La Guajira y Meta concentran la mayor exposici\u00f3n porque el sector extractivo representa una proporci\u00f3n elevada de su producci\u00f3n y organiza buena parte de la demanda sobre comercio, transporte, alojamiento y otros servicios. La p\u00e9rdida de actividad, por tanto, no afecta \u00fanicamente a quienes trabajan dentro de las empresas extractivas.<\/p>

    La distinci\u00f3n entre empleos directos e indirectos cambia la pol\u00edtica necesaria. Los directos son menos numerosos, pero sus habilidades suelen ser m\u00e1s espec\u00edficas y dif\u00edciles de transferir. Los indirectos son muchos m\u00e1s, est\u00e1n distribuidos entre sectores y presentan mayor informalidad. Esto implica combinar reentrenamiento, mecanismos de retiro para trabajadores pr\u00f3ximos a pensionarse, intermediaci\u00f3n laboral y, sobre todo, creaci\u00f3n de sectores receptores capaces de absorber empleo antes de que el desplazamiento derive en migraci\u00f3n o informalidad.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Departamentos vulnerables a la transici\u00f3n energ\u00e9tica en Colombia y empleos en riesgo al 2035. Fuente: Transforma, p. 11 del PDF.<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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    Diversificar requiere sectores palanca y encadenamientos locales<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    La entrada de energ\u00edas renovables no garantiza por s\u00ed sola una transformaci\u00f3n productiva. Si la mayor parte de los equipos y componentes se importa y el empleo se concentra en la fase de construcci\u00f3n, la inversi\u00f3n puede ampliar la capacidad energ\u00e9tica sin crear suficientes cadenas de valor permanentes. El criterio de diversificaci\u00f3n, por tanto, es capturar m\u00e1s valor dentro del pa\u00eds y conectarlo con las capacidades de cada territorio.<\/p>

    La propuesta prioriza sectores seg\u00fan sus encadenamientos, su capacidad de generar empleo, su potencial exportador y su factibilidad. Energ\u00eda el\u00e9ctrica, redes y almacenamiento funcionan como habilitadores sist\u00e9micos; construcci\u00f3n eficiente y manufacturas habilitadoras pueden traccionar proveedores nacionales; movilidad y log\u00edstica reducen costos para otros sectores; y la bioeconom\u00eda ofrece una v\u00eda de diversificaci\u00f3n para territorios donde la manufactura compleja es menos viable. Los servicios t\u00e9cnicos, digitales, de certificaci\u00f3n y formaci\u00f3n completan esa arquitectura al permitir que los dem\u00e1s sectores escalen.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Tres paquetes que deben operar como una arquitectura integrada<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    La arquitectura de pol\u00edtica propuesta no distribuye cada problema en una respuesta aislada. Organiza tres frentes que se condicionan entre s\u00ed: financiamiento y espacio fiscal, protecci\u00f3n laboral y transformaci\u00f3n productiva. Si uno no genera las condiciones previstas, limita la capacidad de los dem\u00e1s para operar.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Paquete macro-fiscal-financiero<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Este frente busca reducir el costo del capital y disminuir la dependencia de ingresos del sector extractivo. Incluye la diversificaci\u00f3n de ingresos fiscales, instrumentos de finanzas verdes y mixtas, garant\u00edas p\u00fablicas, bonos verdes, coberturas cambiarias y una taxonom\u00eda que oriente los flujos de capital. Su funci\u00f3n es crear condiciones financieras para la reconversi\u00f3n laboral y la inversi\u00f3n real.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Paquete laboral<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    La pol\u00edtica laboral se adapta a cuatro perfiles territoriales. En los departamentos vulnerables propone reconversi\u00f3n acelerada; en los de afectaci\u00f3n limitada, cierre de brechas de formaci\u00f3n; en las grandes econom\u00edas, conexi\u00f3n con sectores de mayor formalidad; y en las zonas no interconectadas, formaci\u00f3n articulada con el desarrollo de sectores alternativos. El dise\u00f1o de este paquete parte considerando que la exposici\u00f3n y la capacidad de absorci\u00f3n son distintas en cada territorio.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Paquete productivo-territorial<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Este paquete conecta las apuestas sectoriales con las vocaciones y restricciones locales. Plantea agroecolog\u00eda, turismo con gobernanza territorial, descarbonizaci\u00f3n industrial, log\u00edstica, bioeconom\u00eda y transformaci\u00f3n local de productos, seg\u00fan el grupo de departamentos. La l\u00f3gica es complementaria ya que unas regiones pueden actuar como motores de innovaci\u00f3n y tecnolog\u00eda; otras, como productoras de bienes con vocaci\u00f3n exportadora o de cadenas basadas en activos ambientales.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Paquete productivo-territorial por categor\u00eda de departamentos. Fuente: Transforma, p. 20 del PDF.<\/figcaption>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/figure>\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t
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    La secuencia importa tanto como los instrumentos<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Los tres paquetes no se activan con el mismo ritmo. El frente macrofiscal debe empezar primero porque define el costo del capital y la trayectoria de los ingresos p\u00fablicos. En los departamentos vulnerables, el componente laboral debe comenzar en paralelo, ya que el desplazamiento puede ocurrir antes de que los sectores alternativos est\u00e9n consolidados. La diversificaci\u00f3n productiva requiere m\u00e1s tiempo porque construir proveedores, cadenas de valor y capacidades territoriales no produce resultados sist\u00e9micos de manera inmediata.<\/p>

    El horizonte propuesto organiza acciones en 0\u201324 meses, 2\u20135 a\u00f1os y 5\u201310 a\u00f1os. En el corto plazo se priorizan l\u00edneas de cr\u00e9dito verde, hoja de ruta fiscal, mapeo de la fuerza laboral expuesta, mecanismos de gobernanza territorial e infraestructura habilitante. Despu\u00e9s vienen el escalamiento del reentrenamiento, el desarrollo de proveedores y la consolidaci\u00f3n de nuevas cadenas de valor. La secuencia busca evitar que la protecci\u00f3n laboral dependa de sectores todav\u00eda no consolidados y que la transformaci\u00f3n productiva avance sin condiciones financieras.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    De la transici\u00f3n energ\u00e9tica a la transformaci\u00f3n econ\u00f3mica justa<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    La justicia de la transici\u00f3n no depende \u00fanicamente de cu\u00e1nto se reduzcan las emisiones o de cu\u00e1nta nueva capacidad renovable se instale. Tambi\u00e9n depende de qui\u00e9n absorbe los costos, qu\u00e9 territorios cuentan con alternativas econ\u00f3micas reales, qu\u00e9 capacidades productivas se construyen y con qu\u00e9 instrumentos se financia el cambio.<\/p>

    Para Colombia, esto desplaza el foco desde una sustituci\u00f3n tecnol\u00f3gica hacia una estrategia de desarrollo integral. La protecci\u00f3n a trabajadores expuestos necesita anticiparse a la p\u00e9rdida de actividad; la diversificaci\u00f3n debe crear encadenamientos locales y no limitarse a proyectos aislados; y el financiamiento debe sostener ambos procesos sin profundizar la fragilidad fiscal. La coordinaci\u00f3n entre los tres paquetes conecta as\u00ed estabilidad macroecon\u00f3mica, justicia territorial y capacidad productiva.<\/p>

    El horizonte planteado no consiste en a\u00f1adir compensaciones sociales a una transformaci\u00f3n energ\u00e9tica separada de la econom\u00eda, sino en integrar la descarbonizaci\u00f3n dentro de una estrategia de transformaci\u00f3n productiva con opciones diferenciadas para los territorios. Esa articulaci\u00f3n es la que permite tratar la transici\u00f3n como una oportunidad de diversificaci\u00f3n sin desconocer los riesgos distributivos que implica.<\/p>

    Consulta la nota de pol\u00edtica completa para profundizar en los escenarios territoriales, los sectores palanca, los instrumentos de cada paquete y el horizonte de implementaci\u00f3n propuesto para Colombia.<\/em><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    Metodolog\u00eda y alcance<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Las estimaciones territoriales se apoyan en un modelo insumo-producto departamental orientado a medir efectos de la transici\u00f3n energ\u00e9tica sobre producci\u00f3n y empleo. La metodolog\u00eda construye una matriz nacional a partir del cuadro de oferta-utilizaci\u00f3n, estima producci\u00f3n regional y sectorial, ajusta coeficientes de localizaci\u00f3n con flujos de transporte, calcula multiplicadores de empleo y aplica escenarios mediante choques iterativos de demanda. Su objetivo es identificar tanto los efectos sobre el empleo como las oportunidades asociadas a la inversi\u00f3n en sectores con encadenamientos productivos.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    C\u00f3mo citar el documento<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Barbosa, S., Rey, C., Duarte, L., Saavedra, P., Ram\u00edrez, F. & Castro, K. (2026). Transici\u00f3n energ\u00e9tica justa o crisis econ\u00f3mica territorial: riesgos y oportunidades para Colombia<\/em> [Nota de pol\u00edtica]. Diorama Initiative; Transforma.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t

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    La transici\u00f3n energ\u00e9tica en Colombia puede convertirse en una estrategia de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica si la descarbonizaci\u00f3n se articula con diversificaci\u00f3n productiva, protecci\u00f3n laboral y respuestas diferenciadas entre territorios. Esta perspectiva conecta directamente la nota con la apuesta de Transici\u00f3n energ\u00e9tica justa de Transforma.<\/p><\/blockquote>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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    Condiciones para convertir la transici\u00f3n en transformaci\u00f3n econ\u00f3mica<\/h2>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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    Desde la apuesta de Transici\u00f3n energ\u00e9tica justa de Transforma, las propuestas de la nota permiten identificar condiciones que deben avanzar de manera coordinada para que el cambio energ\u00e9tico no se limite a sustituir tecnolog\u00edas, sino que contribuya a transformar las econom\u00edas dependientes de los f\u00f3siles.<\/p>

    • Crear condiciones financieras para la transici\u00f3n:<\/strong> reducir el costo del capital y diversificar los ingresos fiscales vinculados a los f\u00f3siles para habilitar la reconversi\u00f3n laboral y la inversi\u00f3n productiva.<\/li>
    • Anticipar la protecci\u00f3n laboral:<\/strong> adaptar formaci\u00f3n, reconversi\u00f3n e intermediaci\u00f3n a los distintos perfiles territoriales y activar estas medidas antes de que el desplazamiento laboral limite las alternativas disponibles.<\/li>
    • Construir nuevas capacidades productivas:<\/strong> conectar las apuestas sectoriales con proveedores, cadenas de valor y vocaciones territoriales para que la inversi\u00f3n genere encadenamientos locales y no dependa \u00fanicamente de tecnolog\u00eda importada.<\/li>
    • Coordinar tiempos y pol\u00edticas:<\/strong> iniciar el frente macrofiscal, avanzar en paralelo con las respuestas laborales en territorios vulnerables y consolidar progresivamente la diversificaci\u00f3n productiva.<\/li><\/ul>

      Atender estas condiciones permitir\u00eda vincular la descarbonizaci\u00f3n con una transformaci\u00f3n econ\u00f3mica m\u00e1s justa para trabajadores y territorios en Colombia. La apuesta no consiste solo en cambiar la matriz energ\u00e9tica, sino en crear las capacidades econ\u00f3micas que hagan sostenible ese cambio.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Para que Colombia pueda avanzar hacia una transici\u00f3n energ\u00e9tica justa, es necesario que la descarbonizaci\u00f3n avance junto a una transformaci\u00f3n econ\u00f3mica capaz de reducir la dependencia del carb\u00f3n y el petr\u00f3leo sin profundizar las vulnerabilidades fiscales, laborales y territoriales existentes.\u00a0 La fragilidad macroecon\u00f3mica limita la capacidad de financiar la transici\u00f3n, mientras la exposici\u00f3n laboral se […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":24996,"template":"elementor_theme","tipo-de-recurso":[49],"temas":[30],"transforma_version_plantilla":[56],"ppma_author":[94,93,95,112,113,114],"class_list":["post-23189","publicaciones","type-publicaciones","status-publish","has-post-thumbnail","hentry","tipo-de-recurso-nota-politica","publicaciones-transicion-energetica-justa"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/publicaciones\/23189","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/publicaciones"}],"about":[{"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/publicaciones"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"version-history":[{"count":14,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/publicaciones\/23189\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":26056,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/publicaciones\/23189\/revisions\/26056"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/24996"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=23189"}],"wp:term":[{"taxonomy":"tipo-de-recurso","embeddable":true,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tipo-de-recurso?post=23189"},{"taxonomy":"publicaciones","embeddable":true,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/temas?post=23189"},{"taxonomy":"transforma_version_plantilla","embeddable":true,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/transforma_version_plantilla?post=23189"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/transforma.global\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ppma_author?post=23189"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}